Парламент уже отменил акты выполненных работ для части услуг, но в строительстве за государственные средства по-прежнему действует старая система КБ-2в и КБ-3. Именно она, по мнению автора, создает бюрократические и коррупционные риски, тормозит расчеты и мешает привлечению подрядчиков.
В феврале Верховная Рада приняла закон, который отменяет обязательное оформление актов выполненных работ в ряде случаев. Если услуга оказана и оплачена, подтверждать это отдельным бумажным документом больше не требуется. Для бизнеса это заметное упрощение, однако строительная сфера, финансируемая из бюджета, в эту логику пока не вписывается.
В украинском строительстве до сих пор используются формы КБ-2в и КБ-3. Их происхождение уходит в советскую систему документооборота, а утвержденные в 2021 году правила по-прежнему обязательны для объектов, которые строятся за государственные средства. В частном секторе эти формы закрепились скорее по инерции.
Проблема не только в возрасте самих документов, но и в их содержании. Они перегружены статистическими и бухгалтерскими данными, а сам процесс по-прежнему завязан на бумажный оборот. В итоге внимание участников сосредоточено не на результате работ, а на правильности оформления, поиске неточностей и согласовании подписей.
Подписание КБ-2в фактически становится условием для оплаты. Если заказчик не ставит подпись, расчеты тормозятся, а подрядчик нередко оказывается в ситуации, когда вынужден ждать или добиваться решения неформальным путем. Такая модель создает почву для злоупотреблений и коррупционных рисков.
НАЗК также указывает на отсутствие единой электронной системы учета расчетов в строительстве. Если бы она работала, заказчик не мог бы влиять на очередность платежей или затягивать оплату отдельным подрядчикам. В сочетании с неравномерным бюджетным финансированием это снижает доверие бизнеса к государственным проектам.
Еще одна проблема — юридические последствия ошибок в бумагах. Формы КБ-2в и КБ-3 имеют статус официальных документов, поэтому любая неточность, от арифметической ошибки до расхождения между фактическим объемом и сметой, может стать основанием для уголовных подозрений. В таком случае риски возникают и у заказчика, и у подрядчика.
Это меняет поведение всех участников процесса. Вместо того чтобы сосредоточиться на качестве и сроках, стороны начинают подстраховываться: не спешат подписывать документы, требуют дополнительных проверок и накапливают доказательства на случай спора. Так бумажная переписка и формальные процедуры становятся важнее самого результата.
В других странах подход часто устроен проще. Во Франции приемка работ оформляется коротким протоколом с несколькими вариантами решения. В Германии работы считаются принятыми, если заказчик не возразил в разумный срок, а отказ возможен только при существенных дефектах. В США и Великобритании используют документы, которые фиксируют завершение проекта, а акцент делают на конечном результате.
Автор считает, что альтернативой устаревшим формам должен стать цифровой документооборот. Украина уже сделала первые шаги в этом направлении: работает единая государственная электронная система в сфере строительства, внедряются цифровые инструменты для фиксации хода работ, развивается система управления публичными инвестициями DREAM.
В мире подобные решения позволяют фиксировать выполнение работ в режиме реального времени. Данные собираются в одной системе и доступны всем участникам процесса, что сокращает возможности для манипуляций, задержек и бумажных конфликтов. При таком подходе проще исправлять технические ошибки и меньше оснований для уголовных претензий из-за формальностей.
На фоне послевоенного восстановления эта тема становится особенно важной. Украина рассчитывает на большие объемы международного финансирования, и значительная часть проектов, вероятно, будет реализовываться с участием иностранных подрядчиков. Для них система, в которой одна подпись способна заблокировать оплату, а техническая ошибка может обернуться уголовным делом, выглядит неприемлемой.
Именно поэтому отказ от устаревшей логики КБ-форм и переход к цифровым правилам автор называет базовым условием успешного восстановления страны. Без этого, по его мнению, будет сложнее привлечь инвестиции и восстановить разрушенную инфраструктуру.
Коментувати цю новину post